на главную
 
  Искать Написать в редакцию Добавить в избранное   Колонка редактора Обзоры Без комментариев Новости Официально Документы
 
  

Американский закон о строительстве демократии в России
 
Александр Домрин, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
15, октябрь 2004
 
Не прошло 10 лет после триумфальной августовской революции и пяти лет после забивания Чубайсом «последнего гвоздя в крышку гроба коммунизма», как вашингтонский ЦК вновь обеспокоился состоянием дел в нашей стране. 12 июня 2001 года, аккурат в День независимости России, конгрессмен-демократ из Калифорнии Том Лантос внес на рассмотрение палаты представителей США проект закона «О демократии в России» (Russian Democracy Act of 2002, H.R. 2121). После его доработки в комитете по международным делам он был принят на заседании нижней палаты Конгресса США 11 декабря 2001 года и направлен на рассмотрение в сенат. Изучение и правка билля теперь уже в сенатском комитете по внешней политике продолжались более семи месяцев. 1 августа 2002 года председатель этого комитета Джозеф Байден внес проект закона на рассмотрение сената и рекомендовал принять его, что вскоре и произошло. Закон вступил в силу после его подписания президентом Дж. Бушем 23 октября 2002 г. [22 U.S.C. §2295 (2002)].

Закон «О демократии в России» весьма любопытен. Нечасто такого рода законопроекты рассматриваются в Конгрессе США. По значимости его можно сравнить разве что со знаменитым законом 1992 года «О свободе для России и новых евроазиатских демократий и в поддержку открытых рынков» (Freedom for Russia and Emerging Eurasian Democracies and Open Markets Support Act), также известным по аббревиатуре FREEDOM. Новый закон подводит итог 10-летнему «демократическому» режиму в России и ставит новые цели и задачи для внешней политики США на российском направлении.
 
В законе, в частности, с удовлетворением констатируется, что с 1992 года американское правительство организовало визиты и поездки по стране примерно для 40 тысяч граждан РФ; правительство США оказало содействие в образовании и финансовой поддержке 65 тысяч общественных «неправительственных» групп и объединений в России и «тысяч независимых местных СМИ, несмотря на противодействие со стороны российского правительства» (ст.2 (а)(3)(А)).

Цифры поразительные. Законодатели с Капитолийского холма сами признают, что Соединенные Штаты и деньги американского правительства стоят за каждым пятым из примерно 300 тысяч общественных объединений, зарегистрированных Минюстом РФ. На каждые 2100 человек российского населения приходится по одной «общественной» организации, созданной и финансируемой Вашингтоном. Одно утешает: часть из этих организаций существует лишь на бумаге. Их регистрация была осуществлена хитрыми россиянами исключительно для «доения» американских налогоплательщиков через программы поддержки «демократии» и «гражданского общества» в России по линии правительственного Агентства международного развития США (USAID), бывшего Информационного агентства США (USIA), и пр.
 
Естественно, стратегия создания «пятой колонны» и ее материально-финансового содержания применяется США не только в отношении России. В интервью лондонской «Таймс» представитель посольства США в Беларуси официально заявил, что американское посольство «помогает» финансировать 300 неправительственных организаций в Беларуси, и признал, что деятельность «некоторых» из этих групп направлена на «достижение политических изменений» в республике.

«Помогает», «некоторых» - это американский дипломат поскромничал. Радиостанция «Свободная Европа» / «Свобода» выразилась куда более точно: «Деятельность многих групп в Беларуси финансируется из-за рубежа». А газета «Крисчен сайенс монитор» сообщила, что в 2000 году Вашингтон предоставил оппозиционным группам в «коммунистической Беларуси» 24 миллиона долларов и еще больше в 2001-м. Аналогичные цифры приводит британская «Гардиан»: «Примерно 50 миллионов долларов (35 миллионов фунтов стерлингов) были использованы в качестве помощи США различным оппозиционным организациям в Беларуси за последние два года». Итак: 50 миллионов долларов за два года. И это в республике, золотовалютный резерв которой не превышает 200 миллионов долларов!
 
Интересно, как бы правительство Дж. Буша отнеслось к идее об образовании и финансировании Кремлем 130 тысяч «общественных» организаций в США (по одной на 2100 человек, как в России), деятельность которых была бы направлена на «достижение политических изменений» (читай: свержение президента, изменение политического режима и т.п.), как в Беларуси? И сколько минут прошло бы между получением первого финансового транша из-за океана руководителями таких «общественных» организаций в США и их арестом сотрудниками ФБР?

Посол США в Беларуси Майкл Козак также весьма откровенен. В своем письме, опубликованном в «Гардиан» за 15 дней до последних президентских выборов в Беларуси, он открыто заявил о том, что «цели и в определенной степени методология» политики США в отношении Беларуси «те же», что и в недавнем прошлом в Никарагуа. Комментируя это признание М.Козака, крупнейшая британская газета «Таймс» напомнила своим читателям, где партизанская война отрядов «контрас» (поддерживавшихся, финансировавшихся, обучавшихся и контролировавшихся Вашингтоном) против сандинистского правительства Никарагуа унесла в 1980-е годы жизни 30 тысяч граждан этой республики.
 
Посол Козак, также известный, по сообщениям западной печати, под кличкой «Хорёк», данной ему бывшим директором ЦРУ Уильямом Кейси, представляется идеальным кандидатом для проведения соответствующей работы в Беларуси. При президентах Рейгане и Буше-старшем он занимал высокую должность в департаменте межамериканских отношений внешнеполитического ведомства США (Principal Deputy Assistant Secretary for Inter-American Affairs) и работал в Панаме, Никарагуа и Сальвадоре. Именно во время его службы в Никарагуа Рональд Рейган сделал свое знаменитое заявление, в котором сравнивал никарагуанских «контрас» с французскими борцами движения Сопротивления.

Письмо М.Козака в целом прекрасно вписывается в общую внешнеполитическую концепцию США в современном мире. По сообщению газеты «Коммерсантъ-Daily» (21, 24.11.2000), ответственный чин из НАТО Джейми Ши, выступая на закрытом заседании клуба «Кембридж» в ноябре 2000 года, заявил о том, что НАТО помогло югославской оппозиции провести Воислава Коштуницу на пост президента Сербии и что «Беларусь может стать следующей страной, где может быть применена схожая тактика». Московский корреспондент газеты «Гардиан» Йен Трэйнор также приходит к выводу о том, что антилукашенковская «стратегия [США] повторяет в каждой детали тактику, применявшуюся США для помощи сербской оппозиции в свержении Слободана Милошевича и никарагуанской оппозиции в свержении Дэниела Ортеги». Другой британский комментатор (из журнала «Нью спектейтор») подтверждает: правительство США «рассматривает Беларусь как новую Сербию»; а американские должностные лица, ответственные за политику в отношении Сербии и Беларуси, проводят совместные заседания в Государственном департаменте США.
 
Но вернемся к новому американскому закону для России.

Говоря об успехах российской демократии, авторы акта особо отмечают «в значительной степени свободные и честные парламентские выборы в России 1995 и 1999 годов» [ст.2 (а)(3)(В)]. Отчего же только 1995 и 1999 гг.? Чем же предыдущие и последующие выборы американцам не угодили?

Напомню, что даже такие авторитетные зарубежные организации, как Федеральная избирательная комиссия США и нью-йоркский Комитет юристов за права человека, наблюдатели которых пристально отслеживали ход первых демократических выборов народных депутатов РСФСР в марте 1990 года, единогласно признали их «самыми свободными за [всю] историю России». С выборами 1993 года тоже всё понятно. Вроде бы и ненавистный «красно-коричневый» Верховный Совет расстреляли, и выборы в новое Федеральное Собрание объявили одним из «основных приоритетов внешней политики США» и, как того требовала группа конгрессменов в письме президенту Клинтону от 26 октября 1993 г., «как можно больше помощи демократическим кандидатам в России» предоставили (в том числе в виде пакета «помощи» «реформаторам» в России и других бывших советских республиках в размере двух с половиной миллиардов долларов США), а неблагодарные русские за ЛДПР и КПРФ проголосовали. «Сдурела Россия» да и только, как самокритично выразился Юрий Карякин. Ну как такие выборы могут быть признаны американскими стратегами «свободными и справедливыми»? Вот, если бы Гайдара с Явлинским российские избиратели поддержали, тогда да!

Как в капле воды, в билле «О демократии в России» на различных стадиях его прохождения в Конгрессе отразилось общее колебание американской «генеральной линии партии» в отношении не только парламентских, но и президентских выборов в России. Согласно первоначальному проекту закона, «свободными и справедливыми» объявлялись не только выборы в Федеральное Собрание 1995 и 1999 годов, но и президентские выборы 1996 и 2000 гг. В ходе доработки билля в комитете по международным делам палаты представителей и при голосовании в нижней палате Конгресса упоминание президентских выборов из законопроекта вылетело. Наконец-то и конгрессмены США устыдились называть позорище с переизбранием Ельцина «свободными и справедливыми» выборами. Но, сохраняя хорошую мину при плохой игре, американские законодатели вместе с выборами 1996 года решили снять и упоминание о выборах ельцинского преемника.

После событий 11 сентября 2001 года и безоговорочной поддержки В.Путиным «Соединенных Штатов и всего цивилизованного мира в их борьбе против терроризма» (ст.2 (а)(7)) билль «О демократии в России» стал значительно менее критичным. Конгрессмены больше не повторяют, например, следующее жесткое утверждение, содержавшееся в ст.2 (а)(6)(А)) первоначального проекта Лантоса: «Политические и экономические свободы в Российской Федерации остаются хрупкими. После избрания президента Путина в мае [на самом деле в марте - А.Д.] 2000 г. правительство РФ инициировало административные и политические реформы, поворачивающие вспять демократические достижения предыдущих 8 лет, ограничивающие плюрализм в политической сфере, угрожающие неправительственному сектору и заставляющие усомниться в приверженности [российского] правительства свободе слова».

В той же статье законопроекта «российские власти» обвинялись в «организации кампании против независимой телевизионной станции НТВ и ее основателя Владимира Гусинского».
 
В следующей норме повторялось заключение ежегодно публикуемого государственным департаментом США Доклада о правах человека в странах мира о том, что в 2000 году положение со свободой слова в России ухудшилось, и о том, что, по мнению госдепа, существуют «убедительные свидетельства правительственного давления на средства массовой информации» [ст.2 (а)(6)(B)]. В окончательном проекте закона это утверждение больше не повторяется.

Из билля было также снято прямое обвинение правительства РФ в том, что оно «недостаточно искренне занимается проблемами борьбы против преступности, коррупции, нарушений имущественных прав и прав инвесторов, слабой правовой системы, отсутствия независимой судебной системы и недостаточной прозрачности корпоративного сектора». Согласно тому же пункту, «коррупция и преступность ежегодно наносят урон российской экономике в размере 15 млрд. долларов» [ст.2 (а)(7)(B)].
 
Вылетел из окончательного текста билля и отдельный пункт, критикующий Россию за «рост нарушений прав человека» в Чечне (ст.2 (а)(8)). Конгрессмены в данном случае поступили, несомненно, правильно, поскольку первоначальный проект Лантоса подразумевал «нарушения прав человека в Чечне» только федеральным центром и российскими военнослужащими и ни словом не обмолвился о преступлениях, чинимых чеченскими бандитами. Всё с ног на голову было перевернуто.

Упоминание НТВ и Гусинского в проекте рассматриваемого закона было не случайным. Том Лантос, естественно, не сам разрабатывал билль «О демократии в России». Скорее всего текст законопроекта был составлен специалистами близкой ему юридической фирмы «Эйкин, Гамп, Страусс, Хауэр и Фельд». Той самой фирмы, которая была нанята В.Гусинским для представления его интересов в тяжбе за НТВ и раскручивании в США сталинистского имиджа Путина и образа самой России как отсталой тоталитарной страны, населенной патологическими коммунистами, фашистами, антисемитами.

Кстати, Страусс из названия фирмы - это ни кто иной, как Роберт Страусс, нефтяной магнат из Техаса и бывший посол США в СССР. В этой же юридической фирме на должности старшего советника по международным вопросам трудится бывший зам. государственного секретаря США по вопросам разведки и исследований, на коленях которой - в бытность её старшим вице-президентом Американской ассоциации содействия ООН (UNA-USA) - вырос «дорогой Андрей» Козырев. Связка финансовых и политических интересов в данном случае очевидна, как никогда. Гусинский знал к кому обратиться за поддержкой.

К несчастью для беглого российского олигарха и его заокеанских покровителей, к моменту голосования 1 декабря 2001 г. билля «О демократии в России» нижней палатой Конгресса США Россия вновь превратилась в «друга Америки». А потому - долой недавние обвинения против российского правительства в том, что оно «недостаточно искренне занимается проблемами борьбы против преступности, коррупции», что в России отсутствует независимая судебная власть, что в Чечне наблюдается «рост нарушений прав человека» и т.п. Двойные стандарты да и только! Вот если бы Путин воздержался от присоединения к Америке в ее крестовом походе против терроризма, тогда бы России всё припомнили по первое число.

А теперь мы подходим к главному.

Объявляя «успех демократии в России» предметом «национальной безопасности» США [ст. 2 (а)(6), 3 (а)(1)], закон заявляет о необходимости «правительству США выработать долговременную и гибкую стратегию, направленную на усиление российским обществом поддержки демократии и рыночной экономики» [ст. 2 (а)(6)]. На реализацию поставленных целей в 2003 финансовом году Конгресс выделил 50 млн. долларов (ст.6).

Кто спорит против необходимости развития демократии, против построения в России правового государства и прочих гордых целей, провозглашенных в законе? Вопрос в том, как США собираются этого добиваться. И вот здесь-то и возникают проблемы. Кто из находящихся в здравом уме, например, может согласиться с тем, что позитивную роль в деле развития демократии в России и восстановления отечественной экономики может играть такая организация, как радиостанция «Свобода / Свободная Европа», наследница «холодной войны»? Но именно ей вместе с «Голосом Америки» билль поручает применять «новые инновационные подходы» к вещанию на Россию, в частности «на местных языках» (ст.5 (b)). В том числе, на чеченском.

Вместе с совершенно правильными и, несомненно, полезными задачами «работы с правительством РФ, Думой [но почему-то не с Советом Федерации! - А.Д.], представителями судебной власти РФ» по дальнейшему развитию российского законодательства, расширению культурных и научных обменов, установлению партнерских программ между российскими и американскими университетами и т. п. (ст.5 (а)(1)(2)), закон тут же поручает правительству США «продолжить и усилить помощь демократическим силам в РФ» [ст.3 (а)(2)].
 
Каким именно «демократическим силам»? Закон уточняет: члены правительства США и должностные лица должны «регулярно встречаться с демократическими активистами, правозащитниками, реформистски мыслящими политиками из Москвы и других регионов РФ» [ст.3 (b)(4)]. Нетрудно прогнозировать, что в реальной жизни данное законодательное поручение в основном сведется к продолжению подпитки Вашингтоном прозападных политиков, «агентов перемен», либеральной столичной интеллигенции и вечных отечественных диссидентов.

В последней момент сенаторы дополнили законопроект еще одной статьей, уполномочивающей президента Буша предоставить Университету Брандайса (г.Бостон), в который Е.Боннер переправила архив мужа, полтора миллиона долларов для «приобретения и сохранения документов, относящихся к жизни Андрея Сахарова» (ст.7).
Но какое отношение к развитию демократии в России имеет весь этот гешефт?

 

Источник: promved.ru
Новости
117 15.07.2014 Владимир Путин принимает участие в работе саммита БРИКС

подробнее
116 14.07.2014 Россия приняла эстафету проведения чемпионата мира по футболу

подробнее
архив новостей
Официально
46 14.07.2014 Заявление для прессы по итогам российско-бразильских переговоров

подробнее
45 12.07.2014 Заявления для прессы по итогам российско-аргентинских переговоров

подробнее
архив новостей
Документы
3 15.07.2014 ФОРТАЛЕЗСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ (принята по итогам шестого саммита БРИКС)

подробнее
2 20.05.2014 Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о новом этапе отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия

подробнее
архив новостей
Полезные ссылки



Арт-школа "Одарёные дети мира"

8 (495) 567 06 16


http://www.youtube.com/watch?v=GvmOA91OOyk


Новогодний мюзикл
"Сердце Снегурочки"

WWW.SNOWMAIDEN.NGMC-CINEMA.RU +



Новогоднее представление
"В гостях у Снегурочки"

WWW.SNOWMAIDEN.NGMC-CINEMA.RU






Поддерживая плюрализм мнений, редакция не несет ответственности за содержание материалов рубрики "Без комментариев"

АСЕАН, АТЭС, ЕВРАЗЭС, Единая Россия, ОПЕК, СНГ, ШОС